10部门联合部署大气污染防控 坚决反对“一律关停”

坚决反对“一律关停”“先停再说”   多个省份与环境部等10部门联合部署大气污染防控   核心阅读   生态环境部、发改委、工信部、公安部等10部门以及京津冀晋鲁豫、长三角、汾渭平原等相关地方省级政府联合发布了2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案。生态环境部有关负责人指出,尽管重点区域今冬明春大气环境形势依然严峻,但是,生态环境部坚决反对“一刀切”,坚决反对“一律关停”“先停再说”。   □ 本报记者 郄建荣   目前,京津冀等北方地区已经正式进入采暖季。随着采暖季的到来,这些重点区域的大气污染防治也进入了关键时期。更值得引起重视的是,2020年是打赢蓝天保卫战三年行动计划的目标年、关键年。生态环境部指出,2019-2020年秋冬季大气污染防治成效直接影响2020年目标的实现。   为此,生态环境部、发改委、工信部、公安部等10部门以及京津冀晋鲁豫、长三角、汾渭平原等相关地方省政府联合发布了2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案。生态环境部有关负责人还专门就其中的《京津冀及周边地区2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》(以下简称《方案》)回答了记者提问。   生态环境部这位负责人指出,尽管重点区域今冬明春大气环境形势依然严峻,但是,生态环境部坚决反对“一刀切”,坚决反对“一律关停”“先停再说”。   推进综合治理攻坚行动   据生态环境部披露,近年来,我国环境空气质量持续改善,细颗粒物(PM2.5)浓度大幅下降,但环境空气质量改善成果还不稳固,尤其是京津冀及周边地区秋冬季大气环境形势依然严峻,其中,PM2.5平均浓度是其他季节的2倍左右,重污染天数占全年90%以上。   这位负责人说,2018-2019年秋冬季,京津冀及周边地区PM2.5平均浓度同比上升6.5%,重污染天数同比增加36.8%。部分地区散煤复烧、“散乱污”企业反弹、车用油品不合格、重污染天气应对不力等问题仍然突出。   据介绍,根据国家气候中心最新预测显示,受“厄尔尼诺现象”影响,今年极有可能成为史上全球平均气温最高的年份之一。受此影响,今年秋冬季北方风速小,气温偏高,冷空气活动少,强度偏弱,可能出现雾霾持续时间长、覆盖范围广的情况。在他看来,不利的气候条件进一步增加了约束性指标完不成的风险。   “必须以更大的力度、更实的措施抵消不利气象条件带来的负面影响,这样才有可能确保年度目标完成。”这位负责人指出,抓好秋冬季污染治理,就抓住了区域大气污染防治工作的“牛鼻子”,因此要深入推进重点区域秋冬季大气污染综合治理攻坚行动。   三大重点区域目标确定   在采暖季到来之前,京津冀及周边区域、长三角、汾渭平原等三大重点区域2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案均已发布。《方案》明确提出了京津冀及周边区域、长三角以及汾渭平原2019-2020年秋冬季空气质量改善的目标。   其中,京津冀及周边区域PM2.5平均浓度同比下降4%,重度及以上污染天数同比减少6%;长三角地区2019-2020年秋冬季目标为PM2.5平均浓度同比下降2%,重度及以上污染天数同比减少2%;汾渭平原2019-2020年秋冬季目标为PM2.5平均浓度同比下降3%,重度及以上污染天数同比减少3%。   就空气改善目标的确定原则,这位负责人指出,改善目标的确定是按照巩固成果、稳中求进的总要求,既考虑与打赢蓝天保卫战目标相衔接,又充分考虑各地工作实际和可操作性。   据他介绍,目标主要是依据各城市上个秋冬季PM2.5浓度值与过去两个秋冬季累计下降幅度分别进行分档,设定各档改善目标,上个秋冬季PM2.5浓度越高、累计下降幅度越小、本秋冬季目标越高。同时,适当考虑各城市减排潜力,污染重的多削减,改善幅度小的多削减,重点城市多削减。三项改善目标之和作为城市的空气质量总目标。在各城市2018-2019秋冬季重污染天数的基础上,各城市重污染天数下降幅度等同于PM2.5浓度下降幅度,设定重污染天数目标。   清洁取暖也要温暖过冬   在明确大气质量改善的同时,如何保障农村居民既要清洁取暖又要温暖过冬,一直以来都是个难点。“以往的经验表明,清洁取暖是京津冀及周边地区改善空气质量最关键的举措,对降低PM2.5浓度的贡献率达1/3以上。”这位负责人指出,在保障农民居民清洁取暖温暖过冬方面,《方案》明确了多项政策措施。   “各地要进一步制定和完善农村居民天然气取暖运营补贴政策,确保农村居民用得起、用得好”,是《方案》提出的一条原则。为此,《方案》提出进一步强化中央大气污染防治专项资金安排与地方环境空气质量改善联动机制,充分调动地方政府治理大气污染积极性。地方各级人民政府要加大本级大气污染防治资金支持力度,重点用于散煤治理、工业污染源深度治理、燃煤锅炉整治、运输结构调整、柴油货车污染治理、大气污染防治能力建设等领域。   这位负责人说,在清洁取暖推进中,要坚持五个原则,其中第一原则是坚持统筹协调温暖过冬与清洁取暖,以保障群众温暖过冬;二是坚持以供定需、以气定改,根据天然气签订合同量确定“煤改气”户数;三是坚持因地制宜、多元施策,宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热;四是重点推进京津冀及周边地区和汾渭平原散煤治理;五是在新的取暖方式没有稳定供应前,原有取暖设施不予拆除。   污染防治必须依法依规   尽管今冬明春大气污染防治形势非常不利,但是,《方案》亦不允许违法蛮干。这位负责人指出,今冬明春的大气污染防治更加强调依法依规。   他说,《方案》坚决反对“一刀切”。《法制日报》记者注意到,在《方案》中,强制性错峰生产、大范围停工停产等均没有涉及。同时,《方案》提出,坚决反对“一律关停”“先停再说”等敷衍应对做法。   这位负责人指出,《方案》将秋冬季大气污染综合治理重点攻坚任务落实不力、环境问题突出,且环境空气质量明显恶化的地区作为中央生态环保督察重点。这位负责人说,结合第二轮中央生态环保督察,重点督察地方党委、政府及有关部门大气污染综合治理不作为、慢作为以及“一刀切”等乱作为,甚至失职失责等问题。   同时,还将制定量化问责办法,对重点攻坚任务落实不力,或者环境空气质量改善不到位且改善幅度排名靠后的,实施量化问责。   这位负责人表示,秋冬季期间,生态环境部将每月通报各地空气质量改善情况;对空气质量改善幅度达不到时序进度或重点任务进展缓慢的城市下发预警通知函;对每季度空气质量改善幅度达不到目标任务或重点任务进展缓慢或空气质量指数(AQI)持续“爆表”的城市,公开约谈政府主要负责人;对未能完成终期空气质量改善目标任务或重点任务未按期完成的城市,严肃问责相关责任人,实行区域环评限批。发现篡改、伪造监测数据的,考核结果直接认定为不合格,并依法依纪追究责任。 【编辑:房家梁】

拼命三郎的“中国芯”:他6次心脏病发作拼出这些成绩

在6次心脏病发作的情况下,他拼出了20项科研课题、38项专利申请、10项软件著作权申报——   拼命三郎的“中国芯”   “价钱没什么好商量的,不用拉倒,反正你们自己也造不出来。”   “这些费用一分钱都不能少。先给钱,我们再维护。”   “不是你们想什么时候让我来我就来的,等我有时间了才会来。”   这一幕发生在2007年。在中国石化销售有限公司华南分公司南沙站,有一个进口调节阀因阀杆变形,需要维修,请来了外国的供应商代表。在交流会上,这个“洋代表”甩出的一番话,深深地刺痛着杨昌群的心。   杨昌群是中石化销售华南分公司的一线科技工作者,公司高级专家。   “当时,这条只有20厘米的阀杆变形,厂商代表报出20万元的天价维修费,不然就得花40万元重新购买,一分钱都不能少,态度十分傲慢和蛮横。”   让杨昌群无法接受的是,请来的国外厂家技术人员,每人每天至少要付7000元服务费,8个小时工作制,多干一分钟都要再付费。   杨昌群感到十分气愤,进口设备不仅贵得离谱,而且配件坏了,采购时间至少得提前1年预订,给设备的应急维修带来很多麻烦,耽误了不少生产时间。   回想起当时的情景,杨昌群依然格外激动,“一台阀门五六十万、一台主输泵动辄就上百万,完全没有谈判的余地,别人要价多少,你只能乖乖地付多少,完全没有话语权,只能忍痛挨宰,还得赔笑脸。”   没有掌握核心技术,就只能受制于人。杨昌群回想起15年前的西南成品油管道建设,设备几乎百分之百进口,后期建设的贵渝管道,还是有80%到90%的设备依赖进口。   这一幕幕情景经常环绕在杨昌群的脑海里,怎么也挥之不去。他暗自下定决心,一定要争这口气,既是为自己争气,也是为国家争这口气!“只要在销售华南干一天,我就要倾尽全力,拼命也要打赢管道关键设备国产化这场硬仗。”   2011年,销售华南进口的移动体积管标定装置严重损坏,国外厂家到现场拆开检查之后,一口咬定108万元才维修。经过多次谈判,国外厂家就是不肯退让,价格只升不减。   面对近乎敲诈的要价,杨昌群愤怒了。最后一次谈判会上,他的手“啪”地一下狠狠地拍在桌子上,“不跟你们谈了!我们自己干!”   很快,一个骨干小分队成立,到现场进行攻关,研读英文原版资料,尝试多种修复工艺,最终,经历15个日日夜夜的连续奋战,顺利完成了体积管自主修复,费用仅用了几万元。   “可以和国外厂商掰手腕,甚至是叫板,就是不想被别人‘卡脖子’。”自此,杨昌群搞创新、搞发明上了瘾。每一天,他想得最多的就是现在还有部分在用的进口仪表设备,怎么样让它们实现国产化?   今年8月6日,正值台风“韦帕”登陆,杨昌群顾不上风雨交加,急匆匆地赶往中山。雨越下越大,路面上积水越来越深,杨昌群似乎全然没有觉察到。此刻,他一直在思索:今天的安装调试会顺利吗?国内首台智能化伸缩式无摩擦球阀能取得成功吗?   大雨扑打着车窗,发出“啪啪”的声音。杨昌群陷入深深的回忆之中:过去,我们的管道所用的球阀,大多依赖进口,最直接的后果就是成本高昂、售后服务缺位,而且,备品备件的供货周期长,很难满足应急和抢维修要求。为了彻底改变这个局面,销售华南和航天六院进行联合攻关,历经四年多的时间,杨昌群和他的团队奋力拼搏,研制出国内首台智能化伸缩式无摩擦球阀。   风还在吹,雨还在下。在中山输油站现场,工作人员正在紧张地进行安装调试,杨昌群焦急而耐心地等待着。“运行正常,成功了!”中午12点,随着一阵吹呼声,杨昌群疲倦的脸上露出微笑。   多年来,杨昌群和他的团队沉下心来,执着于长输管道关键设备的国产化,创新研制了电液执行机构、高压输油泵、调节阀、减压阀、旋塞阀、光学界面仪等系列设备,逐个打破国外的技术垄断。其间,他在6次心脏病发作的情况下,拼出了20项科研课题、38项专利申请、10项软件著作权申报。如今,销售华南关键设备国产化率已突破90%。   渐渐地,杨昌群在仪表圈里有了名气,找他求诊“疑难杂症”的人络绎不绝。有一次,通用电器公司爱尔兰工厂技术总监来到销售华南,专门找到杨昌群,希望他帮忙处理流量计失准的难题,杨昌群帮他们开出了一副“良方”。两年后,杨昌群收到通用电器公司的感谢信,欣喜地告诉他,流量计误差减少了一半,精度提高了一倍。和感谢信一起寄来的,还有爱尔兰工厂伸出的橄榄枝,高薪邀请他出任该公司中国技术总监,但是被杨昌群婉拒了。   杨昌群对这里的设备有一种特别的情感。管道上有2万多台仪表设备,“这些宝贝,几乎每一台都是我调试的,它们的脾气我最了解,对它们的感情很深。”当它们“发脾气”的时候,杨昌群总会第一时间赶往现场,给它们“把脉开药”,让它们又正常运转起来。   “这是一种无法割舍的眷恋。还有几年就要退休了,我会把技术毫无保留地传授给年轻人,让大家在设备国产化的路上走得更远。”杨昌群说。 本报记者 叶小钟 本报通讯员 钟吉森 牛道东 刘君 【编辑:刘羡】

习近平会见国际货币基金组织总裁格奥尔基耶娃

新华社北京11月22日电(记者白洁)国家主席习近平22日在人民大会堂会见国际货币基金组织总裁格奥尔基耶娃。   习近平欢迎格奥尔基耶娃女士作为国际货币基金组织总裁首次访华。习近平指出,当前全球经济增长趋缓,下行风险加大,保护主义抬头,多边主义和自由贸易面临严峻挑战,国际社会对国际货币基金组织的作用有着更高期待。希望在你领导下,国际货币基金组织进一步完善国际货币及其治理体系,提高新兴市场国家和发展中国家代表性和发言权。   习近平指出,中方积极倡导共商共建共享的全球治理观,坚决反对保护主义,维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制。希望国际货币基金组织继续在全球贸易议程中发挥积极作用,维护公平开放的全球金融市场,推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展。近年来,中国和国际货币基金组织在加强共建“一带一路”国家能力建设、提升软环境方面开展了很好合作。中方愿同国际货币基金组织不断深化合作。   习近平强调,中国经济发展有着巨大韧性、潜力和回旋余地,经济长期向好的态势不会改变。中国将坚持新发展理念,推动经济高质量发展,持续推进更高水平的对外开放,为世界经济增长带来更多机遇。我对中国的发展充满信心。   格奥尔基耶娃祝贺中华人民共和国成立70周年,表示明年中国将实现全面脱贫,这对于中国和整个世界都具有里程碑意义。中国通过改革开放实现了经济持续强劲增长,相信中国未来在包括金融、资本等各个领域都将继续保持开放。国际货币基金组织高度重视并将继续致力于深化同中国合作。当前,个别国家挑起贸易争端,世界经济处于艰难时期,国际货币基金组织坚定支持维护自由开放贸易,努力实现和平的贸易关系,愿对国际货币基金组织进行与时俱进的改革,提升新兴经济体的分量。愿同中方积极推进构建人类命运共同体,加强共建“一带一路”合作,帮助发展中国家实现更好发展。   王毅等参加会见。 【编辑:于晓】

内蒙古呼伦贝尔市委原巡视员赵玺成接受审查调查

中新网11月22日电 据中央纪委国家监委网站消息,据内蒙古自治区纪委监委消息:内蒙古自治区呼伦贝尔市委原巡视员(市委原常委、政法委书记)赵玺成涉嫌严重违纪违法,目前正在接受纪律审查和监察调查。   赵玺成简历   赵玺成,男,汉族,1955年4月出生,辽宁东港人,大学学历,1974年7月参加工作,1984年3月加入中国共产党。   1974年7月至1984年3月,先后在呼伦贝尔盟莫力达瓦达斡尔族自治旗乌尔科中学、大兴安岭师范学校、莫力达瓦达斡尔族自治旗阿尔拉中学学习、任教   1984年3月至1987年5月,莫力达瓦达斡尔族自治旗纪委秘书、办公室主任   1987年5月至1994年1月,莫力达瓦达斡尔族自治旗登特科乡党委书记   1994年1月至1998年11月,莫力达瓦达斡尔族自治旗政府副旗长、旗委副书记   1998年11月至2002年3月,阿荣旗政府旗长、旗委书记   2002年3月至2004年7月,呼伦贝尔市委常委、海拉尔区区委书记   2004年7月至2011年8月,呼伦贝尔市委常委、政法委书记   2011年8月至2016年5月,呼伦贝尔市委巡视员   2016年5月,退休 【编辑:李季】

农业农村部:举报非洲猪瘟疫情最高可获3万元奖励

中新网11月22日电 农业农村部近日印发《非洲猪瘟疫情有奖举报暂行办法》(以下简称《暂行办法》)。《暂行办法》明确,社会公众举报非洲猪瘟疫情以及违反非洲猪瘟相关防控规定情形的线索,由农业农村部受理经查证属实并符合奖励原则的,农业农村部给予举报人每次3000—10000元(税前)不等的奖励。举报为防控非洲猪瘟作出特别重大贡献的,可一次性给予举报人高于前款规定标准并不超过30000元(税前)的奖励。 资料图为重庆一农贸市场内的商家挂满充足的猪肉。中新社记者 陈超 摄   《暂行办法》明确了奖励的条件范围,含举报内容和举报要件。   举报内容应为存在以下情况导致非洲猪瘟疫情发生或扩散的:养殖场(户)直接使用餐厨废弃物(泔水)喂猪;养殖场(户)发现生猪异常死亡不予报告;未及时报告畜牧兽医主管部门,擅自处理不明原因死亡的生猪;藏匿、转移、盗掘已被依法隔离、封存、处理的生猪及其产品;开具虚假检疫证明、不检疫就出证、违规出证以及违规使用、倒卖产地检疫证明等动物卫生证章标志;私屠滥宰或屠宰、加工、销售病死生猪及其产品;生产、销售、屠宰、加工、贮藏、运输未经检验检疫的生猪及其产品; 故意丢弃死猪并制造和传播养殖场(户)发生疫情舆论,借机大幅压低价格收购生猪等方式从事“炒猪”牟取暴利;违法违规生产、经营、使用非洲猪瘟防治药物(包括任何形式的疫苗);其他引发疫情或违反法定非洲猪瘟防控措施的行为。   举报要件应包括:有明确的举报对象和具体的举报事实及证据;举报内容事先未被畜牧兽医主管部门掌握;举报情况经畜牧兽医主管部门记录,并查证属实。   《暂行办法》明确了举报的方式:各级畜牧兽医主管部门应通过设立并公布举报电话等方式,受理举报。举报人可以通过电话等方式向当地畜牧兽医主管部门或农业农村部举报。农业农村部受理举报电话为:010—59194768。举报内容由受理举报部门为主组织核查。对核查发现的问题,依据有关规定由相关责任部门进行处理。   同时,《暂行办法》明确了举报奖励的原则和标准。   奖励原则为:对经查证属实的举报,给予奖励。 举报人举报的事项应客观真实,不得捏造、歪曲事实,不得诬告、陷害他人。对同一行为由两人及以上举报的,只奖励符合本办法有关要求的第一时间举报人(以受理举报时间为准);对同一举报人向不同部门举报的同一事项,不重复奖励。最终认定的违法违规事实与举报事项不一致的,不予奖励;举报人提供线索与非洲猪瘟防控无关、举报事项已发现或正在查处的,不予奖励。 各级畜牧兽医主管部门工作人员或者依照相关法律法规及规定负有法定监督、报告违法行为义务人员进行的举报,不予奖励。   《暂行办法》明确,奖励标准为:由农业农村部受理经查证属实并符合奖励原则的举报,农业农村部给予举报人每次3000—10000元(税前)不等的奖励。具体的奖励标准另行规定。 举报为防控非洲猪瘟作出特别重大贡献的,可一次性给予举报人高于前款规定标准并不超过30000元(税前)的奖励。   《暂行办法》还详细规定了奖励程序。举报事项查证核实并全部处理完毕后,对于符合本办法规定奖励条件的,由举报受理部门在15个工作日内向举报人反馈办理结果,并根据举报人意愿启动奖励程序。举报人应当在被告知奖励决定之日起30个工作日内,由本人凭有效身份证明领取奖励。委托他人代领的,受托人需同时持有举报人授权委托书、举报人和受托人的有效身份证明。举报人无正当理由逾期未领取奖金的,视为放弃奖励。   监督管理方面,办法要求,各级畜牧兽医主管部门应当依法保护举报人的合法权益,不得泄露举报人的相关信息。各级畜牧兽医主管部门工作人员在实施举报奖励过程中有下列情形的,视情节轻重给予行政处分;构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任:伪造或者教唆、伙同他人伪造举报材料,冒领举报奖金的;未经举报人同意,泄露举报人相关信息的; 贪污、挪用、私分、截留奖励资金的;其他应当依法承担法律责任的行为。   此外,举报人故意捏造事实诬告他人,或者弄虚作假骗取奖励的,也要依法承担相应责任;构成犯罪的,移送司法机关处理。   《暂行办法》自发布之日起实行。 【编辑:于晓】

如何把握依法维权与“恶意打假”界限

如何把握依法维权与“恶意打假”界限   打假不能触碰法律红线惩罚制假售假才是目的专家分析   对话人   中国消费者协会副会长、中国人民大学商法研究所所长 刘俊海   《法制日报》记者 赵 丽   记者:自职业打假人出现以来,这一群体就饱受争议。不能否认,在推动市场净化、树立消费者维权意识方面,职业打假人起到了积极作用。然而,当他们中的一些人“打假”目的不再是解决消费纠纷,而是索要高额赔偿,甚至伪造证据对商家进行敲诈勒索,利用恶意投诉举报为自己牟利时,“打假”就变了味儿。   刘俊海:以疑假买假索赔为业的人,也就是民间所说的职业打假人,可以依法行使民事权利,这样的行为可以有效遏制制假售假的失信行为。倘若职业打假人依法注册公司,并依法接受受害经营者或消费者的委托,为其提供维权的咨询或协助服务,则此类公司不能依据新消费者权益保护法行使惩罚性赔偿请求权,但有权请求委托人支付约定报酬。   倘若职业打假人以自然人或者消费者的身份疑假买假,可以以消费者的身份行使新消费者权益保护法规定的惩罚性赔偿请求权。   这两类人只要是依据法律的规定行使权利,都应该受到尊重和保护。任何人的合法权益受到非法侵犯时,都有权依法维护自己的合法权益。制假售假的不法商贩应当受到法律的制裁,但是维权也要依法依规,如果打假超过了法律的底线,也应该受到法律的惩罚。   记者:根据不久前由市场监管部门、中国消费者协会和企业代表共同参加的职业索赔行为专题研讨会披露,近年来全国以“打假”“维权”为名发起的“职业索赔”恶意投诉举报每年超100万件。   刘俊海:打假的开端是1995年王海第一次在隆福大厦买到假耳钉。从一开始,司法部门对其就并不十分支持,有关部门随即召开会议进行了讨论。但很多民众认为这些疑假买假者,或者知假买假者是消费者的开路先锋、企业的啄木鸟,还是监管部门的得力助手。由此,很多地方开始对这类群体进行保护。   不过要强调的是,在打假过程中不能涉嫌违法行为,如果存在敲诈勒索、设圈套等情况,那就触碰了法律底线。针对这种情况,有关部门应采取行动依法制止。   记者:在中国裁判文书网上以“职业打假”为关键字,检索到今年的裁判文书1382篇,较去年的3348篇有大幅下降。日期较近的多篇文书中,法院判决中打假人输赢不一,大多数是因商品确实存在问题,被判以退货方式处理,数倍赔偿要求不予支持。   刘俊海:同案不同判的案例有很多,这就需要我们统一思想,将优化营商环境与保护消费者权益统一起来,要对标十九届四中全会的相关精神,保护消费者的权益。   打假者要依法、理性、科学、文明维权,不把维权行为变成侵权行为甚至犯罪行为。比如,倘若买假者向法院提起天价索赔的巨额请求,未获法院支持,则消费者预付的巨额案件受理费亦由作茧自缚的原告自己承担。   值得注意的是,职业打假人作为民事主体,不享有政府机关享有的公权力包括行政处罚权。他们实施的打假行为只能是民事行为,行使的权利只能是民事权利,而民事行为属于私法行为,民事权利属于私法权利。因此,职业打假人打假时,无权实施公法行为,不得行使法律赋予国家机关的公权力(包括行政权和司法权)。因此,“打假”一词并不意味着疑假买假者享有行政处罚权,而强调遏制制假售假行为的社会效果,而这种社会效果是包括专门打假机关、合法经营商家、消费者、打假商事主体、新闻媒体在内的社会公众力量团结奋斗的结果。   记者:近段时间以来,多地法院都出现了针对打着“维权”“打假”旗号,实为敲诈勒索的“职业索赔人”的判决。有业内人士提出,当务之急是在总结职业索赔行为特性和问题的基础上,探索有效的方法,明确界定职业打假合法索赔与敲诈勒索之间的红线。合理合法的职业打假应当被支持,但是敲诈勒索一定要进行惩治。   刘俊海:应补充一个错误观点,如果消费者在购物过程中以曝光要挟卖家,同样也不构成敲诈勒索罪。因为消费者在媒体进行曝光之后,媒体需要对案件进行详细调查,在这个过程中,也能将真相还原给公众。更进一步的讲,如果消费者买通了媒体进行曝光,这构成的是侵权责任而不是敲诈勒索罪名。   如果索赔额度过高,又或者利用非正常手段索赔,经营者可以拒付,并且通过法律途径去解决问题。要区分好消费者正常行使权利和敲诈勒索之间的边界,一旦超过这个边界就构成敲诈勒索,会变成犯罪行为。当然,这需要司法机关来认定。   记者:职业打假是适应市场需求而诞生的,最后行使淘汰权的也是市场。企业不售假,产品质量过关,经营诚信,打假人会逐渐消失。   刘俊海:值得注意的是,惩罚性赔偿制度的终极目的不是赔偿,而是构建天下无欺的消费环境。想有效遏制企业的失信违约、制假售假行为,要有“猛药去疴、重典治乱”的决心,全面推开“双升双降”的治理措施,即要大幅提升经营者失信成本,大幅降低失信收益,真正将失信收益归零甚至变为负数,确保失信成本高于失信收益。同时,还要有效降低维权成本,确保维权收益高于维权成本。   优化营商环境与保护消费者权益要统一起来,不能以优化营商环境的名义,忽视消费者权益的保护。另外,单靠市场监督部门的力量也是不可能实现的,疑假打假者要慎独自律,依法打假。同时要探索建立集体诉讼制度,建立惩罚性赔偿制度,进一步激活公益诉讼制度。只有真正赢得消费者的尊重,企业才能够占领更多的市场。 【编辑:张楷欣】

习近平为何对这项事业有着深厚寄望?

联播+| 习近平为何对这项事业有着深厚寄望?   要“办得更好”,“让广大青少年都能充分感受到党的关怀和社会主义大家庭的温暖,努力成长为社会主义建设者和接班人”……   近日,习近平总书记对希望工程实施30年来取得的成绩给予肯定,并提出新要求。   习近平为何对这项事业有着深厚寄望?我们先从希望工程的由来开始了解。   20世纪八九十年代,中国贫困地区的教育发展情况并不乐观。希望工程宣传照上的“大眼睛”女孩苏明娟至今记得:上小学时教室低矮破旧,冬天寒风灌进教室,同学们冻得缩成一团,但仍坚持读书。 图为:苏明娟与自己当年的希望工程宣传照片合影   当时,和苏明娟有着相似境遇的孩子不在少数,他们渴望知识,却可能因为交不起几十元的学杂费而失学。再穷不能穷教育,再苦不能苦孩子。希望工程应运而生。   截至今年9月,这个以资助贫困地区失学儿童重返校园为初衷的公益事业,已累计接受捐款152.29亿元,资助家庭经济困难学生599.42万名,援建希望小学20195所。   教育扶贫,让贫困地区的孩子掌握知识、改变命运、造福家庭,是最有效、最直接的精准扶贫。正如习近平在扶贫工作中多次强调:“扶贫必扶智。让贫困地区的孩子们接受良好教育,是扶贫开发的重要任务,也是阻断贫困代际传递的重要途径。”   30年来,无数爱心人士,用一次又一次的慷慨解囊照亮了数以百万计贫困孩子的求学之路,改变了一个又一个贫困孩子的命运。 图为:曾经的“大鼻涕”男孩成长为新时代的高铁青年   如果没有希望工程,“大鼻涕”男孩胡善辉的人生轨迹可能是:早早辍学,然后做一个放牛娃。现实中,胡善辉顺利读完小学和初中,之后参军入伍。退伍后成为了一名高铁客运员,牵头成立“善辉善行”重点旅客帮扶团队,为那些需要帮助的旅客提供免费服务。他说,我是希望工程的受益者,也要做爱心的传承人。   和胡善辉有着相似经历的人还有很多,他们在各行各业贡献着自己的力量,也在尽己所能地帮助更多需要帮助的人。希望工程一定程度上成就了他们的今天,他们又去成就别人,促进社会进步。   就像习近平总书记所总结的:“希望工程在助力脱贫攻坚、促进教育发展、服务青少年成长、引领社会风尚等方面发挥了重要作用。”   从捐钱捐物建学校让贫困地区的孩子们“能上学”,到为乡村教师提供培训帮助孩子“上好学”,再到通过素质教育让孩子们“学得好”……新时代赋予希望工程新使命。“进入新时代,共青团要把希望工程这项事业办得更好,努力为青少年提供新助力、播种新希望。”习近平情真意切,要求明确。   (中央广播电视总台央视网) 【编辑:于晓】

陕西省汉中市委统战部部长党振清接受审查调查

中新网11月22日电 据中央纪委国家监委网站消息,据陕西省纪委监委消息:汉中市委常委、统战部部长党振清涉嫌严重违纪违法,目前正接受纪律审查和监察调查。   党振清简历   党振清,男,汉族,1963年3月出生,陕西汉中人,省委党校研究生学历,1991年5月加入中国共产党,1982年7月参加工作。   1980年9月至1982年7月,陕西省商业学校会计专业学习;   1982年7月至1984年12月,汉中市百货公司、百纺公司干部;   1984年12月至1991年4月,汉中地区经委干事;   1991年4月至1993年2月,汉中地区行署办公室工作;   1993年2月至1993年10月,汉中地区行署政办科副科长;   1993年10月至1995年2月,汉中地区行署机关团委书记;   1995年2月至1997年7月,汉中市政府办公室接待科科长;   1997年7月至1998年12月,汉中市政府机关事务处主任(副县级);   1998年12月至2001年8月,汉中市政府办公室副主任、机关事务处主任;   2001年8月至2006年6月,汉中市政府副秘书长、市人民政府办公室副主任、市接待处处长(正县级);   2006年6月至2011年6月,洋县县委书记;   2011年6月至2013年4月,汉中市委秘书长;   2013年4月至2014年12月,汉中市副市长、市委秘书长;   2014年12月至2019年1月,汉中市副市长;   2019年1月至2019年4月,汉中市委常委;   2019年4月至今,汉中市委常委、统战部部长。 【编辑:李季】

新闻分析:以更完善负面清单制度体系释放更大市场活力

新华社北京11月22日电 题:新闻分析:以更完善负面清单制度体系释放更大市场活力——聚焦《市场准入负面清单(2019年版)》   新华社记者安蓓   《市场准入负面清单(2019年版)》22日公布。这是我国全面实施市场准入负面清单制度以来首次年度修订,意味着市场准入负面清单制度体系更加健全。   去年底,我国发布《市场准入负面清单(2018年版)》。2019年版负面清单有哪些新变化?实施一年来有何效果?持续破除市场准入壁垒,从哪些方面着力?记者采访了相关人士。   清单更短 事项缩减13%   养老机构设立许可,不再出现在2019年版负面清单中。   2018年9月,《中共中央 国务院关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见》公布,强调全面放开养老服务市场。当年10月公布的《完善促进消费体制机制实施方案(2018-2020年)》明确,取消养老机构设立许可。   随后,广东、山东、四川、江苏等地相继取消养老机构设立许可,各类资本纷纷进入。   “市场准入负面清单制度既是现代市场体系的重要组成部分,也是当前稳投资、稳预期的重要抓手。”中国宏观经济研究院研究员郭丽岩说。   与2018年版负面清单相比,2019年版负面清单共列入禁止准入类和许可准入类事项131项,减少事项20项,缩减比例为13%。   国家发展改革委有关负责人说,2019年版负面清单将“消防技术服务机构资质审批”“职业技能考核鉴定机构设立审批”“社会福利机构设置许可”等十余项措施放开,进一步放宽市场准入。同时移出部分不符合清单定位的措施,梳理合并部分事项措施,进一步提升清单使用便捷性。   “移出部分不属于市场准入环节、不符合清单定位的管理措施,进一步突出‘边界法定’;在‘合法有效’前提下,把‘放管服’改革中已取消的市场准入管理措施及时删除,巩固动态调整的阶段性成果。”郭丽岩说。   2018年版负面清单中,禁止准入类事项4项,许可准入类事项147项。2019年版负面清单中,禁止准入类事项共5项,许可准入类事项126项。   国家发改委有关负责人说,禁止准入类新增了“不符合主体功能区建设要求的各类开发活动”事项,这是为了更好管控主体功能区各类开发活动,在报国务院批准后列入。   管理更优 体系更健全   健全市场准入负面清单制度,不仅在于清单“越来越短”。在保证清单稳定性和连续性基础上,2019年版负面清单进一步优化了管理措施,丰富了信息公开内容。   ——“全国一张清单”体系更加完善,将“地方国家重点生态功能区和农产品主产区产业准入负面清单(或禁止限制目录)”纳入,至此,产业结构、政府投资、互联网、主体功能区等全国性市场准入类管理措施全部纳入;全面清理违规制定的其他负面清单,取消各地区自行编制发布的市场准入类负面清单23个,提升清单严肃性、权威性、统一性。   ——全部纳入合法有效准入措施,将“科创板首次公开发行股票注册”等依法新设的准入措施纳入;将“生鲜乳运输、生鲜乳收购站许可”“废弃电器电子产品处理企业资格审批”等少量符合清单定位的准入措施列入;经合法性审查,将“保健用品批准证书发放(吉林)”“地方铁路运营许可证(含临时运营许可证)的核发(河北)”等地方依法设立的准入措施列入,更好兼顾地区差异性。   ——进一步扩大清单信息公开内容,公布清单措施主管部门,便于市场主体参考;完成清单事项统一编码,为实现清单事项“一目了然、一网通办”奠定基础。   国家发改委有关负责人说,清单修订广泛征求意见,共收到书面反馈修订意见854条,采纳吸收692条,更全面准确反映市场主体的诉求和期盼。   中国政法大学民商经济法学院助理教授任启明说,“稳定性”是市场准入负面清单制度的核心要义。   “市场准入负面清单制度的功能与价值之一,在于通过优化和整合市场准入环节的管理措施,将其汇集于一张清单并向市场公布,稳定市场主体预期。”任启明说,2019年版负面清单实现85%以上事项稳定与连续,同时进一步提升清单精准适用性,对于健全负面清单制度体系具有重要意义。   持续破除隐性壁垒 充分释放清单红利   市场准入全面进入“负面清单时代”,带来哪些变化?   国家发改委有关负责人说,市场准入负面清单制度实施一年来,推动建立统一公平的市场准入规则体系,为市场主体创业创新提供更大空间,进一步规范政府监管行为。   “‘非禁即入’普遍落实与市场准入门槛不断放宽,将‘剩余决定权’和‘自主权’赋予市场主体,有利于进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用,有效激发各类市场主体特别是民营经济的活力。”这位负责人说。   记者了解到,全面实施负面清单制度后,各类资本得以进入一些放开或取消管理的领域;也有企业通过查询清单向地方或部门提出质询,进入一些过去无法进入的领域。   上海对外经贸大学法学院副教授申海平说,市场准入负面清单与外商投资准入负面清单共同构筑形成我国统一的市场准入法律规范体系。不管是境内投资者,还是境外投资者,只需查阅负面清单,便可知晓能否投资的行业、领域和业务,无须再从大量法律、法规、规定中找寻依据。   郭丽岩说,负面清单管理措施逐步放开,涉及破除隐性壁垒等更深层次体制机制改革。“加力破除市场准入隐性壁垒和不合理准入限制,建立长效机制,确保已破除的问题不会死灰复燃。”   国家发改委有关负责人表示,下一步关键是发现各类市场准入不合理限制和隐性壁垒,发现一起,推动解决一起。围绕国家重大战略,以服务业为重点进一步放宽市场准入试点,多措并举推动市场准入门槛不断放宽。 【编辑:刘欢】

2022年人口老龄化制度框架初步建立

2022年人口老龄化制度框架初步建立   《国家积极应对人口老龄化中长期规划》印发,是我国积极应对人口老龄化战略性、综合性、指导性文件   为积极应对人口老龄化,按照党的十九大决策部署,近日,中共中央、国务院印发了《国家积极应对人口老龄化中长期规划》(以下简称《规划》)。《规划》近期至2022年,中期至2035年,远期展望至2050年,是到本世纪中叶我国积极应对人口老龄化的战略性、综合性、指导性文件。据新华社   走出一条中国特色应对人口老龄化道路   《规划》指出,人口老龄化是社会发展的重要趋势,是人类文明进步的体现,也是今后较长一段时期我国的基本国情。人口老龄化对经济运行全领域、社会建设各环节、社会文化多方面乃至国家综合实力和国际竞争力,都具有深远影响,挑战与机遇并存。   《规划》强调,积极应对人口老龄化,是贯彻以人民为中心的发展思想的内在要求,是实现经济高质量发展的必要保障,是维护国家安全和社会和谐稳定的重要举措。要按照经济高质量发展的要求,坚持以供给侧结构性改革为主线,构建管长远的制度框架,制定见实效的重大政策,坚持积极应对、共建共享、量力适度、创新开放的基本原则,走出一条中国特色应对人口老龄化道路。   2022年人口老龄化的制度框架初步建立   《规划》明确了积极应对人口老龄化的战略目标,即积极应对人口老龄化的制度基础持续巩固,财富储备日益充沛,人力资本不断提升,科技支撑更加有力,产品和服务丰富优质,社会环境宜居友好,经济社会发展始终与人口老龄化进程相适应,顺利建成社会主义现代化强国,实现中华民族伟大复兴的中国梦。到2022年,我国积极应对人口老龄化的制度框架初步建立;到2035年,积极应对人口老龄化的制度安排更加科学有效;到本世纪中叶,与社会主义现代化强国相适应的应对人口老龄化制度安排成熟完备。   《规划》要求,坚持党对积极应对人口老龄化工作的领导,坚持党政主要负责人亲自抓、负总责,强化各级政府落实规划的主体责任,进一步完善组织协调机制。推进国际合作,推动与“一带一路”相关国家开展应对人口老龄化的政策对话和项目对接。选择有特点和代表性的区域进行应对人口老龄化工作综合创新试点。建立健全工作机制、实施监管和考核问责制度,强化对规划实施的监督,确保规划落实。   ■ 关注   应对人口老龄化5方面部署   一是夯实应对人口老龄化的社会财富储备。通过扩大总量、优化结构、提高效益,实现经济发展与人口老龄化相适应。通过完善国民收入分配体系,优化政府、企业、居民之间的分配格局,稳步增加养老财富储备。健全更加公平更可持续的社会保障制度,持续增进全体人民的福祉水平。   二是改善人口老龄化背景下的劳动力有效供给。通过提高出生人口素质、提升新增劳动力质量、构建老有所学的终身学习体系,提高我国人力资源整体素质。推进人力资源开发利用,实现更高质量和更加充分就业,确保积极应对人口老龄化的人力资源总量足、素质高。   三是打造高质量的为老服务和产品供给体系。积极推进健康中国建设,建立和完善包括健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护的综合、连续的老年健康服务体系。健全以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的多层次养老服务体系,多渠道、多领域扩大适老产品和服务供给,提升产品和服务质量。   四是强化应对人口老龄化的科技创新能力。深入实施创新驱动发展战略,把技术创新作为积极应对人口老龄化的第一动力和战略支撑,全面提升国民经济产业体系智能化水平。提高老年服务科技化、信息化水平,加大老年健康科技支撑力度,加强老年辅助技术研发和应用。   五是构建养老、孝老、敬老的社会环境。强化应对人口老龄化的法治环境,保障老年人合法权益。构建家庭支持体系,建设老年友好型社会,形成老年人、家庭、社会、政府共同参与的良好氛围。   ■ 问答   国家发展改革委负责人就《规划》答记者问   近日,中共中央、国务院正式印发了《国家积极应对人口老龄化中长期规划》,国家发展改革委负责人就《规划》有关情况回答了记者提问。据新华社   问:请问积极应对人口老龄化的时代背景和战略意义是什么?   答:人口老龄化是社会发展的重要趋势,是人类文明进步的体现,也是今后较长一段时期我国的基本国情。我国自20世纪末进入老龄化社会以来,老年人口数量和占总人口的比重持续增长,2000年至2018年,60岁及以上老年人口从1.26亿人增加到2.49亿人,老年人口占总人口的比重从10.2%上升至17.9%。未来一段时间,老龄化程度将持续加深。   积极应对人口老龄化,是党中央、国务院正确把握人口发展大趋势和老龄化规律,作出的立足当下、着眼长远的重大战略部署,事关实现“两个一百年”奋斗目标,事关实现中华民族伟大复兴的中国梦,对于坚持以人民为中心的发展思想、实现经济高质量发展、维护国家安全和社会和谐稳定,具有重大意义。   积极应对人口老龄化是贯彻以人民为中心的发展思想的内在要求。伴随着人口年龄结构老化,社会与家庭负担加重,社会保障支出压力加大,养老和健康服务供需矛盾更加突出。积极应对人口老龄化,健全可持续的多层次社会保障体系,完善养老服务体系和健康服务体系,构建养老、孝老、敬老的政策体系和社会环境,有利于满足人民日益增长的美好生活需要。   积极应对人口老龄化是实现经济高质量发展的必要保障。在人口老龄化过程中,劳动年龄人口数量持续下降,青壮年劳动力供给逐步减少,对潜在经济增长率造成不利影响。积极应对人口老龄化,加快积累人力资本,加快提高全要素生产率,加快建设创新型国家,可以化被动为主动,对冲人口老龄化带来的不利影响。   积极应对人口老龄化是维护国家安全和社会和谐稳定的重要举措。人口结构持续老龄化,既不利于保持代际和谐与社会活力,也不利于维护国家人口安全和增强国际竞争力。必须有效防范和化解人口老龄化带来的社会稳定风险和国家安全风险,才能确保中华民族世代永续发展、始终屹立于世界民族之林。   问:请问《规划》从哪些方面夯实应对人口老龄化的社会财富储备?   答:夯实财富储备是应对人口老龄化的重要基础。《规划》提出,坚持习近平新时代中国特色社会主义经济思想,推动经济高质量发展,增加国民财富积累,为应对人口老龄化提供坚实的社会财富保障。优化政府、企业、居民之间的收入分配格局,完善体现效率、促进公平的收入分配体系,健全更加公平更可持续的社会保障制度,持续增进全体人民的获得感、幸福感、安全感。   一方面,增强应对人口老龄化的经济基础。一是通过保持经济持续稳定增长,优化经济发展结构,提高经济发展质量效益,促进经济发展与人口老龄化进程相适应。二是通过完善国民收入分配体系,加大财政支持力度,促进企业财富积累与合理分配,鼓励家庭、个人建立养老财富储备,稳步增加全社会的养老财富储备。   另一方面,注重提高社会保障能力。一是加快建立覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次养老保险制度。二是健全老有所医的医疗保障制度。三是建立多层次长期照护保障制度,实施兜底性长期照护服务保障行动计划。四是完善社会福利和社会救助体系。 【编辑:房家梁】