如何把握依法维权与“恶意打假”界限

如何把握依法维权与“恶意打假”界限   打假不能触碰法律红线惩罚制假售假才是目的专家分析   对话人   中国消费者协会副会长、中国人民大学商法研究所所长 刘俊海   《法制日报》记者 赵 丽   记者:自职业打假人出现以来,这一群体就饱受争议。不能否认,在推动市场净化、树立消费者维权意识方面,职业打假人起到了积极作用。然而,当他们中的一些人“打假”目的不再是解决消费纠纷,而是索要高额赔偿,甚至伪造证据对商家进行敲诈勒索,利用恶意投诉举报为自己牟利时,“打假”就变了味儿。   刘俊海:以疑假买假索赔为业的人,也就是民间所说的职业打假人,可以依法行使民事权利,这样的行为可以有效遏制制假售假的失信行为。倘若职业打假人依法注册公司,并依法接受受害经营者或消费者的委托,为其提供维权的咨询或协助服务,则此类公司不能依据新消费者权益保护法行使惩罚性赔偿请求权,但有权请求委托人支付约定报酬。   倘若职业打假人以自然人或者消费者的身份疑假买假,可以以消费者的身份行使新消费者权益保护法规定的惩罚性赔偿请求权。   这两类人只要是依据法律的规定行使权利,都应该受到尊重和保护。任何人的合法权益受到非法侵犯时,都有权依法维护自己的合法权益。制假售假的不法商贩应当受到法律的制裁,但是维权也要依法依规,如果打假超过了法律的底线,也应该受到法律的惩罚。   记者:根据不久前由市场监管部门、中国消费者协会和企业代表共同参加的职业索赔行为专题研讨会披露,近年来全国以“打假”“维权”为名发起的“职业索赔”恶意投诉举报每年超100万件。   刘俊海:打假的开端是1995年王海第一次在隆福大厦买到假耳钉。从一开始,司法部门对其就并不十分支持,有关部门随即召开会议进行了讨论。但很多民众认为这些疑假买假者,或者知假买假者是消费者的开路先锋、企业的啄木鸟,还是监管部门的得力助手。由此,很多地方开始对这类群体进行保护。   不过要强调的是,在打假过程中不能涉嫌违法行为,如果存在敲诈勒索、设圈套等情况,那就触碰了法律底线。针对这种情况,有关部门应采取行动依法制止。   记者:在中国裁判文书网上以“职业打假”为关键字,检索到今年的裁判文书1382篇,较去年的3348篇有大幅下降。日期较近的多篇文书中,法院判决中打假人输赢不一,大多数是因商品确实存在问题,被判以退货方式处理,数倍赔偿要求不予支持。   刘俊海:同案不同判的案例有很多,这就需要我们统一思想,将优化营商环境与保护消费者权益统一起来,要对标十九届四中全会的相关精神,保护消费者的权益。   打假者要依法、理性、科学、文明维权,不把维权行为变成侵权行为甚至犯罪行为。比如,倘若买假者向法院提起天价索赔的巨额请求,未获法院支持,则消费者预付的巨额案件受理费亦由作茧自缚的原告自己承担。   值得注意的是,职业打假人作为民事主体,不享有政府机关享有的公权力包括行政处罚权。他们实施的打假行为只能是民事行为,行使的权利只能是民事权利,而民事行为属于私法行为,民事权利属于私法权利。因此,职业打假人打假时,无权实施公法行为,不得行使法律赋予国家机关的公权力(包括行政权和司法权)。因此,“打假”一词并不意味着疑假买假者享有行政处罚权,而强调遏制制假售假行为的社会效果,而这种社会效果是包括专门打假机关、合法经营商家、消费者、打假商事主体、新闻媒体在内的社会公众力量团结奋斗的结果。   记者:近段时间以来,多地法院都出现了针对打着“维权”“打假”旗号,实为敲诈勒索的“职业索赔人”的判决。有业内人士提出,当务之急是在总结职业索赔行为特性和问题的基础上,探索有效的方法,明确界定职业打假合法索赔与敲诈勒索之间的红线。合理合法的职业打假应当被支持,但是敲诈勒索一定要进行惩治。   刘俊海:应补充一个错误观点,如果消费者在购物过程中以曝光要挟卖家,同样也不构成敲诈勒索罪。因为消费者在媒体进行曝光之后,媒体需要对案件进行详细调查,在这个过程中,也能将真相还原给公众。更进一步的讲,如果消费者买通了媒体进行曝光,这构成的是侵权责任而不是敲诈勒索罪名。   如果索赔额度过高,又或者利用非正常手段索赔,经营者可以拒付,并且通过法律途径去解决问题。要区分好消费者正常行使权利和敲诈勒索之间的边界,一旦超过这个边界就构成敲诈勒索,会变成犯罪行为。当然,这需要司法机关来认定。   记者:职业打假是适应市场需求而诞生的,最后行使淘汰权的也是市场。企业不售假,产品质量过关,经营诚信,打假人会逐渐消失。   刘俊海:值得注意的是,惩罚性赔偿制度的终极目的不是赔偿,而是构建天下无欺的消费环境。想有效遏制企业的失信违约、制假售假行为,要有“猛药去疴、重典治乱”的决心,全面推开“双升双降”的治理措施,即要大幅提升经营者失信成本,大幅降低失信收益,真正将失信收益归零甚至变为负数,确保失信成本高于失信收益。同时,还要有效降低维权成本,确保维权收益高于维权成本。   优化营商环境与保护消费者权益要统一起来,不能以优化营商环境的名义,忽视消费者权益的保护。另外,单靠市场监督部门的力量也是不可能实现的,疑假打假者要慎独自律,依法打假。同时要探索建立集体诉讼制度,建立惩罚性赔偿制度,进一步激活公益诉讼制度。只有真正赢得消费者的尊重,企业才能够占领更多的市场。 【编辑:张楷欣】

习近平为何对这项事业有着深厚寄望?

联播+| 习近平为何对这项事业有着深厚寄望?   要“办得更好”,“让广大青少年都能充分感受到党的关怀和社会主义大家庭的温暖,努力成长为社会主义建设者和接班人”……   近日,习近平总书记对希望工程实施30年来取得的成绩给予肯定,并提出新要求。   习近平为何对这项事业有着深厚寄望?我们先从希望工程的由来开始了解。   20世纪八九十年代,中国贫困地区的教育发展情况并不乐观。希望工程宣传照上的“大眼睛”女孩苏明娟至今记得:上小学时教室低矮破旧,冬天寒风灌进教室,同学们冻得缩成一团,但仍坚持读书。 图为:苏明娟与自己当年的希望工程宣传照片合影   当时,和苏明娟有着相似境遇的孩子不在少数,他们渴望知识,却可能因为交不起几十元的学杂费而失学。再穷不能穷教育,再苦不能苦孩子。希望工程应运而生。   截至今年9月,这个以资助贫困地区失学儿童重返校园为初衷的公益事业,已累计接受捐款152.29亿元,资助家庭经济困难学生599.42万名,援建希望小学20195所。   教育扶贫,让贫困地区的孩子掌握知识、改变命运、造福家庭,是最有效、最直接的精准扶贫。正如习近平在扶贫工作中多次强调:“扶贫必扶智。让贫困地区的孩子们接受良好教育,是扶贫开发的重要任务,也是阻断贫困代际传递的重要途径。”   30年来,无数爱心人士,用一次又一次的慷慨解囊照亮了数以百万计贫困孩子的求学之路,改变了一个又一个贫困孩子的命运。 图为:曾经的“大鼻涕”男孩成长为新时代的高铁青年   如果没有希望工程,“大鼻涕”男孩胡善辉的人生轨迹可能是:早早辍学,然后做一个放牛娃。现实中,胡善辉顺利读完小学和初中,之后参军入伍。退伍后成为了一名高铁客运员,牵头成立“善辉善行”重点旅客帮扶团队,为那些需要帮助的旅客提供免费服务。他说,我是希望工程的受益者,也要做爱心的传承人。   和胡善辉有着相似经历的人还有很多,他们在各行各业贡献着自己的力量,也在尽己所能地帮助更多需要帮助的人。希望工程一定程度上成就了他们的今天,他们又去成就别人,促进社会进步。   就像习近平总书记所总结的:“希望工程在助力脱贫攻坚、促进教育发展、服务青少年成长、引领社会风尚等方面发挥了重要作用。”   从捐钱捐物建学校让贫困地区的孩子们“能上学”,到为乡村教师提供培训帮助孩子“上好学”,再到通过素质教育让孩子们“学得好”……新时代赋予希望工程新使命。“进入新时代,共青团要把希望工程这项事业办得更好,努力为青少年提供新助力、播种新希望。”习近平情真意切,要求明确。   (中央广播电视总台央视网) 【编辑:于晓】

陕西省汉中市委统战部部长党振清接受审查调查

中新网11月22日电 据中央纪委国家监委网站消息,据陕西省纪委监委消息:汉中市委常委、统战部部长党振清涉嫌严重违纪违法,目前正接受纪律审查和监察调查。   党振清简历   党振清,男,汉族,1963年3月出生,陕西汉中人,省委党校研究生学历,1991年5月加入中国共产党,1982年7月参加工作。   1980年9月至1982年7月,陕西省商业学校会计专业学习;   1982年7月至1984年12月,汉中市百货公司、百纺公司干部;   1984年12月至1991年4月,汉中地区经委干事;   1991年4月至1993年2月,汉中地区行署办公室工作;   1993年2月至1993年10月,汉中地区行署政办科副科长;   1993年10月至1995年2月,汉中地区行署机关团委书记;   1995年2月至1997年7月,汉中市政府办公室接待科科长;   1997年7月至1998年12月,汉中市政府机关事务处主任(副县级);   1998年12月至2001年8月,汉中市政府办公室副主任、机关事务处主任;   2001年8月至2006年6月,汉中市政府副秘书长、市人民政府办公室副主任、市接待处处长(正县级);   2006年6月至2011年6月,洋县县委书记;   2011年6月至2013年4月,汉中市委秘书长;   2013年4月至2014年12月,汉中市副市长、市委秘书长;   2014年12月至2019年1月,汉中市副市长;   2019年1月至2019年4月,汉中市委常委;   2019年4月至今,汉中市委常委、统战部部长。 【编辑:李季】

新闻分析:以更完善负面清单制度体系释放更大市场活力

新华社北京11月22日电 题:新闻分析:以更完善负面清单制度体系释放更大市场活力——聚焦《市场准入负面清单(2019年版)》   新华社记者安蓓   《市场准入负面清单(2019年版)》22日公布。这是我国全面实施市场准入负面清单制度以来首次年度修订,意味着市场准入负面清单制度体系更加健全。   去年底,我国发布《市场准入负面清单(2018年版)》。2019年版负面清单有哪些新变化?实施一年来有何效果?持续破除市场准入壁垒,从哪些方面着力?记者采访了相关人士。   清单更短 事项缩减13%   养老机构设立许可,不再出现在2019年版负面清单中。   2018年9月,《中共中央 国务院关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见》公布,强调全面放开养老服务市场。当年10月公布的《完善促进消费体制机制实施方案(2018-2020年)》明确,取消养老机构设立许可。   随后,广东、山东、四川、江苏等地相继取消养老机构设立许可,各类资本纷纷进入。   “市场准入负面清单制度既是现代市场体系的重要组成部分,也是当前稳投资、稳预期的重要抓手。”中国宏观经济研究院研究员郭丽岩说。   与2018年版负面清单相比,2019年版负面清单共列入禁止准入类和许可准入类事项131项,减少事项20项,缩减比例为13%。   国家发展改革委有关负责人说,2019年版负面清单将“消防技术服务机构资质审批”“职业技能考核鉴定机构设立审批”“社会福利机构设置许可”等十余项措施放开,进一步放宽市场准入。同时移出部分不符合清单定位的措施,梳理合并部分事项措施,进一步提升清单使用便捷性。   “移出部分不属于市场准入环节、不符合清单定位的管理措施,进一步突出‘边界法定’;在‘合法有效’前提下,把‘放管服’改革中已取消的市场准入管理措施及时删除,巩固动态调整的阶段性成果。”郭丽岩说。   2018年版负面清单中,禁止准入类事项4项,许可准入类事项147项。2019年版负面清单中,禁止准入类事项共5项,许可准入类事项126项。   国家发改委有关负责人说,禁止准入类新增了“不符合主体功能区建设要求的各类开发活动”事项,这是为了更好管控主体功能区各类开发活动,在报国务院批准后列入。   管理更优 体系更健全   健全市场准入负面清单制度,不仅在于清单“越来越短”。在保证清单稳定性和连续性基础上,2019年版负面清单进一步优化了管理措施,丰富了信息公开内容。   ——“全国一张清单”体系更加完善,将“地方国家重点生态功能区和农产品主产区产业准入负面清单(或禁止限制目录)”纳入,至此,产业结构、政府投资、互联网、主体功能区等全国性市场准入类管理措施全部纳入;全面清理违规制定的其他负面清单,取消各地区自行编制发布的市场准入类负面清单23个,提升清单严肃性、权威性、统一性。   ——全部纳入合法有效准入措施,将“科创板首次公开发行股票注册”等依法新设的准入措施纳入;将“生鲜乳运输、生鲜乳收购站许可”“废弃电器电子产品处理企业资格审批”等少量符合清单定位的准入措施列入;经合法性审查,将“保健用品批准证书发放(吉林)”“地方铁路运营许可证(含临时运营许可证)的核发(河北)”等地方依法设立的准入措施列入,更好兼顾地区差异性。   ——进一步扩大清单信息公开内容,公布清单措施主管部门,便于市场主体参考;完成清单事项统一编码,为实现清单事项“一目了然、一网通办”奠定基础。   国家发改委有关负责人说,清单修订广泛征求意见,共收到书面反馈修订意见854条,采纳吸收692条,更全面准确反映市场主体的诉求和期盼。   中国政法大学民商经济法学院助理教授任启明说,“稳定性”是市场准入负面清单制度的核心要义。   “市场准入负面清单制度的功能与价值之一,在于通过优化和整合市场准入环节的管理措施,将其汇集于一张清单并向市场公布,稳定市场主体预期。”任启明说,2019年版负面清单实现85%以上事项稳定与连续,同时进一步提升清单精准适用性,对于健全负面清单制度体系具有重要意义。   持续破除隐性壁垒 充分释放清单红利   市场准入全面进入“负面清单时代”,带来哪些变化?   国家发改委有关负责人说,市场准入负面清单制度实施一年来,推动建立统一公平的市场准入规则体系,为市场主体创业创新提供更大空间,进一步规范政府监管行为。   “‘非禁即入’普遍落实与市场准入门槛不断放宽,将‘剩余决定权’和‘自主权’赋予市场主体,有利于进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用,有效激发各类市场主体特别是民营经济的活力。”这位负责人说。   记者了解到,全面实施负面清单制度后,各类资本得以进入一些放开或取消管理的领域;也有企业通过查询清单向地方或部门提出质询,进入一些过去无法进入的领域。   上海对外经贸大学法学院副教授申海平说,市场准入负面清单与外商投资准入负面清单共同构筑形成我国统一的市场准入法律规范体系。不管是境内投资者,还是境外投资者,只需查阅负面清单,便可知晓能否投资的行业、领域和业务,无须再从大量法律、法规、规定中找寻依据。   郭丽岩说,负面清单管理措施逐步放开,涉及破除隐性壁垒等更深层次体制机制改革。“加力破除市场准入隐性壁垒和不合理准入限制,建立长效机制,确保已破除的问题不会死灰复燃。”   国家发改委有关负责人表示,下一步关键是发现各类市场准入不合理限制和隐性壁垒,发现一起,推动解决一起。围绕国家重大战略,以服务业为重点进一步放宽市场准入试点,多措并举推动市场准入门槛不断放宽。 【编辑:刘欢】

2022年人口老龄化制度框架初步建立

2022年人口老龄化制度框架初步建立   《国家积极应对人口老龄化中长期规划》印发,是我国积极应对人口老龄化战略性、综合性、指导性文件   为积极应对人口老龄化,按照党的十九大决策部署,近日,中共中央、国务院印发了《国家积极应对人口老龄化中长期规划》(以下简称《规划》)。《规划》近期至2022年,中期至2035年,远期展望至2050年,是到本世纪中叶我国积极应对人口老龄化的战略性、综合性、指导性文件。据新华社   走出一条中国特色应对人口老龄化道路   《规划》指出,人口老龄化是社会发展的重要趋势,是人类文明进步的体现,也是今后较长一段时期我国的基本国情。人口老龄化对经济运行全领域、社会建设各环节、社会文化多方面乃至国家综合实力和国际竞争力,都具有深远影响,挑战与机遇并存。   《规划》强调,积极应对人口老龄化,是贯彻以人民为中心的发展思想的内在要求,是实现经济高质量发展的必要保障,是维护国家安全和社会和谐稳定的重要举措。要按照经济高质量发展的要求,坚持以供给侧结构性改革为主线,构建管长远的制度框架,制定见实效的重大政策,坚持积极应对、共建共享、量力适度、创新开放的基本原则,走出一条中国特色应对人口老龄化道路。   2022年人口老龄化的制度框架初步建立   《规划》明确了积极应对人口老龄化的战略目标,即积极应对人口老龄化的制度基础持续巩固,财富储备日益充沛,人力资本不断提升,科技支撑更加有力,产品和服务丰富优质,社会环境宜居友好,经济社会发展始终与人口老龄化进程相适应,顺利建成社会主义现代化强国,实现中华民族伟大复兴的中国梦。到2022年,我国积极应对人口老龄化的制度框架初步建立;到2035年,积极应对人口老龄化的制度安排更加科学有效;到本世纪中叶,与社会主义现代化强国相适应的应对人口老龄化制度安排成熟完备。   《规划》要求,坚持党对积极应对人口老龄化工作的领导,坚持党政主要负责人亲自抓、负总责,强化各级政府落实规划的主体责任,进一步完善组织协调机制。推进国际合作,推动与“一带一路”相关国家开展应对人口老龄化的政策对话和项目对接。选择有特点和代表性的区域进行应对人口老龄化工作综合创新试点。建立健全工作机制、实施监管和考核问责制度,强化对规划实施的监督,确保规划落实。   ■ 关注   应对人口老龄化5方面部署   一是夯实应对人口老龄化的社会财富储备。通过扩大总量、优化结构、提高效益,实现经济发展与人口老龄化相适应。通过完善国民收入分配体系,优化政府、企业、居民之间的分配格局,稳步增加养老财富储备。健全更加公平更可持续的社会保障制度,持续增进全体人民的福祉水平。   二是改善人口老龄化背景下的劳动力有效供给。通过提高出生人口素质、提升新增劳动力质量、构建老有所学的终身学习体系,提高我国人力资源整体素质。推进人力资源开发利用,实现更高质量和更加充分就业,确保积极应对人口老龄化的人力资源总量足、素质高。   三是打造高质量的为老服务和产品供给体系。积极推进健康中国建设,建立和完善包括健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护的综合、连续的老年健康服务体系。健全以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的多层次养老服务体系,多渠道、多领域扩大适老产品和服务供给,提升产品和服务质量。   四是强化应对人口老龄化的科技创新能力。深入实施创新驱动发展战略,把技术创新作为积极应对人口老龄化的第一动力和战略支撑,全面提升国民经济产业体系智能化水平。提高老年服务科技化、信息化水平,加大老年健康科技支撑力度,加强老年辅助技术研发和应用。   五是构建养老、孝老、敬老的社会环境。强化应对人口老龄化的法治环境,保障老年人合法权益。构建家庭支持体系,建设老年友好型社会,形成老年人、家庭、社会、政府共同参与的良好氛围。   ■ 问答   国家发展改革委负责人就《规划》答记者问   近日,中共中央、国务院正式印发了《国家积极应对人口老龄化中长期规划》,国家发展改革委负责人就《规划》有关情况回答了记者提问。据新华社   问:请问积极应对人口老龄化的时代背景和战略意义是什么?   答:人口老龄化是社会发展的重要趋势,是人类文明进步的体现,也是今后较长一段时期我国的基本国情。我国自20世纪末进入老龄化社会以来,老年人口数量和占总人口的比重持续增长,2000年至2018年,60岁及以上老年人口从1.26亿人增加到2.49亿人,老年人口占总人口的比重从10.2%上升至17.9%。未来一段时间,老龄化程度将持续加深。   积极应对人口老龄化,是党中央、国务院正确把握人口发展大趋势和老龄化规律,作出的立足当下、着眼长远的重大战略部署,事关实现“两个一百年”奋斗目标,事关实现中华民族伟大复兴的中国梦,对于坚持以人民为中心的发展思想、实现经济高质量发展、维护国家安全和社会和谐稳定,具有重大意义。   积极应对人口老龄化是贯彻以人民为中心的发展思想的内在要求。伴随着人口年龄结构老化,社会与家庭负担加重,社会保障支出压力加大,养老和健康服务供需矛盾更加突出。积极应对人口老龄化,健全可持续的多层次社会保障体系,完善养老服务体系和健康服务体系,构建养老、孝老、敬老的政策体系和社会环境,有利于满足人民日益增长的美好生活需要。   积极应对人口老龄化是实现经济高质量发展的必要保障。在人口老龄化过程中,劳动年龄人口数量持续下降,青壮年劳动力供给逐步减少,对潜在经济增长率造成不利影响。积极应对人口老龄化,加快积累人力资本,加快提高全要素生产率,加快建设创新型国家,可以化被动为主动,对冲人口老龄化带来的不利影响。   积极应对人口老龄化是维护国家安全和社会和谐稳定的重要举措。人口结构持续老龄化,既不利于保持代际和谐与社会活力,也不利于维护国家人口安全和增强国际竞争力。必须有效防范和化解人口老龄化带来的社会稳定风险和国家安全风险,才能确保中华民族世代永续发展、始终屹立于世界民族之林。   问:请问《规划》从哪些方面夯实应对人口老龄化的社会财富储备?   答:夯实财富储备是应对人口老龄化的重要基础。《规划》提出,坚持习近平新时代中国特色社会主义经济思想,推动经济高质量发展,增加国民财富积累,为应对人口老龄化提供坚实的社会财富保障。优化政府、企业、居民之间的收入分配格局,完善体现效率、促进公平的收入分配体系,健全更加公平更可持续的社会保障制度,持续增进全体人民的获得感、幸福感、安全感。   一方面,增强应对人口老龄化的经济基础。一是通过保持经济持续稳定增长,优化经济发展结构,提高经济发展质量效益,促进经济发展与人口老龄化进程相适应。二是通过完善国民收入分配体系,加大财政支持力度,促进企业财富积累与合理分配,鼓励家庭、个人建立养老财富储备,稳步增加全社会的养老财富储备。   另一方面,注重提高社会保障能力。一是加快建立覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次养老保险制度。二是健全老有所医的医疗保障制度。三是建立多层次长期照护保障制度,实施兜底性长期照护服务保障行动计划。四是完善社会福利和社会救助体系。 【编辑:房家梁】